氨制冷行業(yè)壓力容器和壓力管道是冷庫行業(yè)的核心關(guān)鍵設(shè)備。舟山市現(xiàn)有冷庫企業(yè)334家,在用壓力容器2594臺、壓力管道65公里。這些冷庫大多建于上世紀(jì)70-80年代,2008年前每年多次發(fā)生冷庫壓力容器壓力管道(含閥門)的腐蝕、破裂引發(fā)的泄漏等安全生產(chǎn)事故。事故原因分析情況表明,氨制冷行業(yè)普遍存在冷庫設(shè)計(jì)不規(guī)范、壓力容器壓力管道制造安裝質(zhì)量差、使用管理不善等突出問題。近年來,舟山市質(zhì)監(jiān)部門積極探索“硬件不足軟件補(bǔ)”的創(chuàng)新理念,在全國率先全面推行氨制冷壓力容器壓力管道定期維保制度和規(guī)范化建設(shè),全市氨泄漏事故逐年減少,連續(xù)多年保持了氨制冷行業(yè)壓力容器壓力管道等特種設(shè)備“零”事故。主要做法是:
——訂維保標(biāo)準(zhǔn),規(guī)維保行為。一是制訂標(biāo)準(zhǔn)。2010年,舟山市在全國率先制定出臺了《冷庫壓力容器壓力管道維護(hù)保養(yǎng)管理規(guī)范》地方標(biāo)準(zhǔn),從維保單位的基本條件和基本職責(zé),維保工作的運(yùn)行檢查要求、定期維保的項(xiàng)目、維保工作的記錄和安全隱患處置等作出詳細(xì)規(guī)定。2013年3月,又制定發(fā)布了《冷庫氨機(jī)房安全管理規(guī)范》市地方標(biāo)準(zhǔn),在明確壓力容器、壓力管道維保的基礎(chǔ)上,對安全基礎(chǔ)管理、安全運(yùn)行管理、安全防護(hù)管理及安全應(yīng)急管理等作出規(guī)定,進(jìn)一步深化了氨制冷企業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范管理。二是加強(qiáng)培訓(xùn)。標(biāo)準(zhǔn)制定后,質(zhì)監(jiān)部門會同安監(jiān)、經(jīng)信等行業(yè)主管部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道),以培訓(xùn)班、現(xiàn)場會等形式,分期分批對制冷企業(yè)和維保單位開展標(biāo)準(zhǔn)宣貫,確保每個氨制冷企業(yè)和維保單位能準(zhǔn)確理解和掌握《規(guī)范》。三是明確要求。各維保單位按照兩個標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定,制定維保方案,明確維保內(nèi)容,確定維保人員、責(zé)任和頻次。同時,明確維保工作必須做到三個結(jié)合,即:與GB50072-2010《冷庫設(shè)計(jì)規(guī)范》相結(jié)合,新建冷庫必須符合該規(guī)定;與質(zhì)檢總局《關(guān)于液氨閥門破裂事故的通報(bào)》相結(jié)合,維保使用的冷庫壓力管道、閥門必須由資質(zhì)單位制造;與氨制冷企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)相結(jié)合,嚴(yán)格落實(shí)冷庫企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任。
——建維保隊(duì)伍,立維保機(jī)制。一是培養(yǎng)企業(yè)自保隊(duì)伍。各級質(zhì)監(jiān)部門以企業(yè)在線人員取證培訓(xùn)考核為抓手,積極培育企業(yè)自我維保工作人員,每個企業(yè)初步建立了一支能基本適應(yīng)氨制冷設(shè)備安全隱患排查治理的隊(duì)伍。二是建立維保企業(yè)庫。質(zhì)監(jiān)部門鼓勵當(dāng)?shù)貕毫θ萜鲏毫艿腊惭b、改造、維修單位參與維保工作,又引導(dǎo)外地相關(guān)單位進(jìn)入舟山維保市場,形成有序競爭、良性發(fā)展的環(huán)境。至今,全市已有專業(yè)維保單位10余家。三是確立維保模式。經(jīng)過探索和實(shí)踐,舟山市已總結(jié)形成了行之有效的“二四”維保模式,即:二種類型:一為“內(nèi)包”,由企業(yè)自保隊(duì)伍負(fù)責(zé)維保;二為“外包”,由企業(yè)自主選擇專業(yè)維保單位承擔(dān)維保任務(wù)。四種方式:一為“重包”,由維保單位駐廠實(shí)施維保及配件更換;二為“輕包”,由維保單位駐廠實(shí)施維保,但維保用配件由企業(yè)自行負(fù)責(zé);三為“聯(lián)包”,由1-2家常駐某區(qū)域的維修公司負(fù)責(zé)該區(qū)域內(nèi)特種設(shè)備使用企業(yè)的維保工作;四為“走包”,由不駐企業(yè)的維保單位每月定期負(fù)責(zé)維保。目前,全市334家氨制冷企業(yè)100%實(shí)行了維保,其中80%實(shí)行“外包”、20%實(shí)行“內(nèi)包”。
——抓維保管理,提維保質(zhì)量。一是落實(shí)維保責(zé)任。市質(zhì)監(jiān)、安監(jiān)、經(jīng)信三部門聯(lián)合出臺《關(guān)于加強(qiáng)壓力管道(工業(yè)氨管道)安全監(jiān)督管理的通知》,要求氨制冷企業(yè)建立維保制度,落實(shí)作業(yè)人員日常檢查、維保人員專業(yè)維保、使用單位日常監(jiān)督三級責(zé)任。并且實(shí)施“老設(shè)備老辦法,新設(shè)備新辦法”,對新安裝制冷設(shè)備的企業(yè),從設(shè)計(jì)、安裝、檢驗(yàn)和使用各環(huán)節(jié)嚴(yán)把安全關(guān);對已安裝老設(shè)備的企業(yè),在設(shè)備改造、大修時提早介入,要求嚴(yán)格落實(shí)設(shè)備安全監(jiān)檢任務(wù),針對保溫壓力容器和壓力管道難以檢驗(yàn)的,積極推行落實(shí)日常維保制度。二是加強(qiáng)維保監(jiān)管。各級質(zhì)監(jiān)部門會同有關(guān)行業(yè)主管部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)和維保協(xié)會不斷加大對維保工作的監(jiān)管力度,聯(lián)合開展了“啄木鳥”行動和“巡診式”檢查,對企業(yè)在建章立制、人員持證、設(shè)備檢驗(yàn)、隱患排查、維保內(nèi)容、維保記錄等落實(shí)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范方面存在的問題進(jìn)行地毯式檢查和醫(yī)療式“會診”,逐一查找問題,針對性地提出解決辦法,對有違法行為及時發(fā)出“指令書”、“整改通知書”。三是強(qiáng)化維??己?。以鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)為主,與轄區(qū)內(nèi)的制冷企業(yè)全部簽訂《特種設(shè)備安全目標(biāo)考核責(zé)任書》,都把壓力容器壓力管道維護(hù)保養(yǎng)工作列入重要內(nèi)容;各級安監(jiān)部門則把壓力容器壓力管道維護(hù)保養(yǎng)工作列入企業(yè)安全等級評定要求,從而促進(jìn)企業(yè)加強(qiáng)維保工作的積極性和主動性,從“要我維保”向“我要維?!鞭D(zhuǎn)變。